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黄山市人民政府办公厅关于印发黄山市进一步完
发布时间:2019-06-14 17:15 信息来源:
各县、区人民政府,市人民政府各部门,各管委会,市级各双管单位,市直各事业、企业单位:    经市人民政府同意,现将《黄山市进一步完善城乡义务教育经费保障机制实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。                                             2016年8月24日              黄山市进一步完善城乡义务教育经费保障机制实施方案     为统筹我市城乡义务教育资源均衡配置,推动义务教育持续健康发展,根据《国务院关于进一步完善城乡义务教育保障机制的通知》(国发〔2015〕67号)和《广西壮族自治区人民政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》(桂政发〔2016〕19号)精神,结合我市实际情况,制定本实施方案。    一、工作目标    在整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖补政策的基础上,建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。解决城乡义务教育经费保障机制有关政策不统一、经费可携带性不强、资源配置不够均衡、综合改革有待深化等问题。逐步实现财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩,促进劳动力合理流动,推动经济结构调整和产业转型升级,实现城乡义务教育在更高层次均衡发展,促进教育公平、提高教育质量,促进基本公共服务均等化,加快首府教育现代化建设。    二、实施内容    (一)统一城乡义务教育“两免一补”政策。    1.实现对城乡义务教育阶段学生免除学杂费、免费提供教科书。按照中央、自治区统一部署,全市统一实行“两免一补”。民办学校学生免除学杂费标准按照当地公办义务教育学校生均公用经费补助标准执行。国家和自治区规定的课程,免费教科书资金由中央、自治区承担。我市根据地方教学任务,提供免费教科书的,所需资金由同级财政自行承担。    2.补助义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费。家庭经济困难寄宿生生活费补助资金由中央、自治区和市县财政按照5:4:1比例分担。市县财政承担资金部分,按现行财政管理体制的规定,由同级财政承担。贫困面按自治区教育、财政部门根据各地居民人均可支配收入水平核定的标准执行。    (二)进一步完善城乡义务教育学校生均公用经费基准定额标准。    1.根据中央、自治区要求,进一步完善义务教育学校生均公用经费基准定额政策。对城乡义务教育学校(含民办学校)按照不低于基准定额的标准补助公用经费,并适当提高寄宿制学校、规模较小学校补助水平。落实生均公用经费基准定额所需资金由中央和自治区财政按8:2比例分担。提高寄宿制学校、规模较小学校公用经费补助水平所需资金,按照生均公用经费基准标准定额分担比例由中央和自治区财政共同分担。根据中央政策,自治区适时对基准定额进行调整,我市将严格执行。    2.各级政府、开发区管委会在自治区确定的城乡义务教育学校生均公用经费基准定额标准外,结合当地实际情况,在部门预算中自行制定的预算内生均公用经费应继续执行,综合预算定额标准不得降低并视财力逐步提高,所需资金由同级财政承担。    (三)巩固完善农村义务教育学校校舍安全保障长效机制。    进一步巩固和完善我市农村公办义务教育学校校舍安全保障长效机制,支持农村地区公办义务教育学校维修改造、抗震加固、改扩建校舍及其附属设施。农村公办义务教育学校校舍安全保障机制所需资金,根据自治区的要求,贫困地区由中央、自治区和市县财政按照5:4:1比例分担,其他地区由中央、自治区和市县财政按照5:3:2比例分担。市县财政承担资金部分,按现行财政管理体制的规定,由同级财政承担。贫困地区包括国家集中连片特殊困难县、国家扶贫开发重点县、自治区扶贫开发重点县等(含“天窗县”和享受待遇县,下同)按年度实行动态调整。同时,研究建立我市城市公办义务教育学校校舍安全保障长效机制。    (四)巩固落实城乡义务教育教师工资政策。    进一步巩固落实我市城乡义务教育教师工资政策,继续对财力薄弱地区义务教育教师工资经费给予支持,加大对贫困地区转移支付力度。继续实施乡村教师生活补助计划,对集中连片特困地区乡、村学校及其他地区教学点教师,在自治区安排奖补资金每人每月不低于200元标准的基础上,根据《黄山市乡村教师支持计划实施方案(2015-2020年)》(南府办〔2016〕21号)规定,市、县两级财政再按每人每月不低于100元的标准安排专项经费。市县(区)各按50%承担,鼓励县(区)财政投入资金增加补贴。县级人民政府要确保县域内义务教育教师工资按时足额发放,在安排分配绩效工资时,要加大对艰苦边远地区和薄弱学校的倾斜力度。    三、实施步骤    (一)从2016年春季学期开始,完善我市城乡义务教育学校生均公用经费基准定额政策。    2016年我市生均公用经费基准定额为:普通小学每生每年600元、普通初中每生每年800元。在此基础上,对寄宿制学校按照寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助,继续落实好农村地区不足100人的规模较小学校按100人核定公用经费政策;特殊教育学校和随班就读残疾学生按每生每年6000元标准补助公用经费。从2016年起,取消对进城务工随迁子女接受义务教育的奖补政策,建立城市地区公办义务教育学校校舍安全保障长效机制。    (二)从2017年春季学期开始,统一我市城乡义务教育学生“两免一补”政策。    在继续落实好农村学生“两免一补”和城市义务教育学校生均公用经费基准定额政策的同时,向城市学生免费提供教科书并推行部分教科书循环使用制度。循环使用教科书的登记、发放、回收、统计、消毒、保管、更新等工作,要作出具体规定,统筹解决实施过程中可能出现的各种问题。同时,对城市家庭经济困难寄宿生给予生活费补助。中央和自治区财政适时提高国家规定课程和地方教材免费教科书补助标准。    (三)根据义务教育发展过程中出现的新情况新问题,适时完善城乡义务教育经费保障机制相关政策措施。    高校、军队、农垦、林场林区等所属义务教育学校经费保障机制,与所在地区同步完善,所需经费按照现行体制给予保障。    四、经费管理    (一)切实加强统计数据的管理,为经费的可携带性提供重要保障。    各县(区)政府、各开发区管委会和各部门要切实加强教育基础信息数据的收集和统计,完善全国教育事业统计系统、全国中小学学籍管理系统等基础管理系统,规范学籍注册流程,严格实施分类注册、分类管理和分类统计,从源头上保证统计数据真实可靠。杜绝随意干预、随意改动统计数据现象的发生,杜绝漏报、重报、错报数据,以及虚报、瞒报等现象,为城乡义务教育保障经费可携带性提供重要保障。对因统计数据错误,造成专项财政资金出现缺口的,要追究相关责任人责任。    (二)加强城乡义务教育保障经费的预算管理    各级政府要加快城乡义务教育保障经费的预算管理,统筹做好中央特设专户、上级专项转移支付指标的安排,及时按要求配套本级资金,并将预算指标全额编入年度部门预算,遵循“专款专用、公开透明”的原则,按程序拨付使用,并确保预算执行中资金使用的安全、规范和有效,保障义务教育阶段学校教学活动正常运转。    (三)强化义务教育学校的财务管理。    各级政府教育主管部门要加强城乡义务教育保障经费管理。严格按照自治区有关文件的要求,完善学校财务制度,切实加强学校经费管理,严格资金使用范围,及时拨付资金,提高资金使用效益,杜绝挤占、挪用、浪费专项资金的行为。对应纳入政府采购范围的货物、工程和服务,要严格按程序实行政府采购。    (四)加大监督检查力度,扎实推进预算绩效管理评价工作。    由市教育局牵头,有关部门相互配合,加大对义务教育保障经费的监督检查力度,适时组织对保障资金预算安排和使用情况的监督检查。对于违反相关规定的要依法严肃处理,并根据有关规定和评价对象的特点,组织制定具体的绩效评价工作方案,将绩效预算贯穿经费使用管理全过程,切实提高经费使用效益。    五、保障措施    (一)加强组织领导,强化统筹协调。    1.由教育部门牵头,建立财政、人社、物价等部门联席会议制度。负责统筹全市实施城乡义务教育经费保障机制工作,制定全市实施方案和各级人民政府间的经费分担办法,进一步完善转移支付制度,加大对革命老区、贫困地区的支持力度。各县(区)政府、开发区管委会是本辖区实施城乡义务教育经费保障机制工作的责任主体,要明确责任分工,做好任务分解细化,统筹安排推进步骤,有效开展各项工作。(牵头单位:市教育局;配合单位:市财政局、市人社局、市物价局、市城乡建委、市国土局、市规划局、市法制办、市扶贫办;实施单位:各县区政府、开发区管委会)    2.各级教育部门要加强对城乡义务教育经费保障工作的统筹管理,加强与各部门衔接沟通,密切配合,形成合力,统筹推进实施方案的贯彻落实。各级财政、人社、物价等部门按照部门职责主动履职,承担责任,确保各项工作落到实处。(牵头单位:市教育局、市财政局;配合单位:市人社局、市物价局、市城乡建委、市国土局、市规划局、市法制办、市扶贫办;实施单位:各县区政府、开发区管委会)    3.各县(区)政府、开发区管委会要在本方案出台1个月内,结合本地区实际情况,制定本辖区具体实施方案,以及家庭经济困难寄宿生生活费补助的分配细则,一并报市财政局、市教育局备案,并向社会公布,接受社会监督。(牵头单位:市财政局、市教育局;实施单位:各县区政府、开发区管委会)    (二)优化教育布局,深化教育改革。    各县(区)、开发区要结合人口流动规律、趋势和城市发展规划,及时调整完善教育布局,科学合理布局义务教育学校。加快探索建立乡村小规模学校办学机制和管理办法,建设并办好寄宿制学校,慎重稳妥撤并乡村学校,努力消除城镇学校“大班额”,保障当地适龄儿童就近入学。深化教师人事制度改革,健全城乡教师和校长交流机制,健全义务教育治理体系,加强留守儿童教育关爱。(牵头单位:市教育局;配合单位:市财政局、市人社局、市城乡建委、市国土局、市规划局、市编办、市民政局、市法制办、市扶贫办;实施单位:各县区政府、开发区管委会)    (三)统一补助标准,强化民办学校管理。    1.按照中央和自治区规定,确保民办义务教育学校在“两免一补”政策方面享受与公办义务教育学校同等待遇。参照当地公办义务教育学校补助标准,对民办义务教育学校统一按照不低于基准定额的标准补助公用经费;使民办义务教育学校学生与公办学校学生一样,免费获得国家规定课程教科书和地方教材,家庭经济困难寄宿生同等享受生活费补助,并按规定标准提高寄宿制学校、规模较小民办学校公用经费补助水平。民办学校学生免除学杂费补助标准按照当地公办义务教育学校生均公用经费补助标准执行后,学校根据当地物价部门核定标准实际收取的学杂费高于补助标准的,差额部分可由学校另行收取;低于核定标准的,学校不得再收取学杂费。民办义务教育学校不得借机提高学杂费收费水平。(牵头单位:市教育局;配合单位:市财政局、市物价局;实施单位:各县区政府、开发区管委会)    2.物价部门要严格按照中央和自治区有关政策规定,根据当地物价水平和学校办学成本等情况,加强对民办义务教育学校收费管理、标准审核工作。各级财政、教育、物价、审计等部门要主动履职,加强对民办义务教育学校补助资金使用管理、学校收费等情况的监督检查。(牵头单位:市物价局;配合单位:市财政局、市教育局、市审计局;实施单位:各县区政府、开发区管委会)    (四)推进信息公开,强化监督检查。    各级人民政府要加大信息公开力度,将义务教育经费投入情况向同级人民代表大会报告,并向社会公布,接受社会监督。各级有关部门要齐抓共管,加强对义务教育保障经费使用管理、学校收费等情况的监督检查。各级教育部门要加强义务教育基础信息管理工作,确保学生学籍信息、学校基本情况、教师信息等数据真实准确。(牵头单位:市教育局;实施单位:各县区政府、开发区管委会)    (五)加大宣传力度,营造良好氛围。    各级教育、宣传等有关部门和义务教育学校要广泛利用各种宣传媒介,通过地方报纸、电视台、电台、板报、宣传栏、主题班会、校园广播、校务公开等多种方式,深入宣传统一城乡义务教育经费保障机制工作,使党和政府的惠民政策家喻户晓、深入人心,确保统一城乡义务教育经费保障机制各项工作落实到位。

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